行業(yè)資訊
市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市安全風險管控暫行辦法》的通知
深應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號
各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)
《深圳市安全風險管控暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā)
深圳市應(yīng)急管理局
2020年1月3日
深圳市安全風險分級管控暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立安全風險分級管控機制,堅決遏制重特大事故
第二條 深圳市行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會
第三條 本辦法所稱安全風險特指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因特定生產(chǎn)工藝
安全風險是客觀存在的
安全風險分級管控(以下簡稱風險管控)是指各區(qū)政府、市
第四條 風險管控工作是風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的重要組成部分和必經(jīng)環(huán)節(jié)
風險管控主要目的在于及時辨識
第五條 風險等級從高到低劃分為重大風險
第六條 風險管控堅持源頭防范
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控的責任主體,承擔主體責任
第八條 鼓勵和支持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科研院校等社會組織參與風險管控工作
,發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險機構(gòu)參與風險評估、管控和事故預(yù)防作用。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取合理可行的措施,消除或控制任何可能對工作場所人員安全健康產(chǎn)生影響的風險
。其中,高危生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控應(yīng)當包括:
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(三)制作崗位風險告知卡
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其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風險管控制度
、建立風險清單、制作崗位風險告知卡。第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定
,按照規(guī)模大小及行業(yè)風險狀況明確專(兼)職風險管理部門或?qū)B氾L險管理人員,細化落實所有部門和崗位人員的風險管控職責,定期組織開展風險管理培訓(xùn),提高全員風險意識和風險防控應(yīng)對能力。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織全體員工
,全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在風險辨識的基礎(chǔ)上
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當突出遏制重特大事故
風險分析和評估
,可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險點危險源排查管控工作指南》提供的度量標準和風險矩陣法開展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的,可按其規(guī)定執(zhí)行。第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風險評估結(jié)果
,針對風險特點,從工程技術(shù)第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當高度關(guān)注風險變化情況。出現(xiàn)下列情形時
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┙M織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整
(三)物料
(四)新建
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹┰嚿a(chǎn)(運行)和重要設(shè)備檢維修等非正常工況
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。┍締挝话l(fā)生生產(chǎn)安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故;
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄆ撸O端天氣、重大節(jié)假日等
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ò耍┬袠I(yè)管理部門有專項工作部署
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風險辨識
風險清單應(yīng)當根據(jù)風險信息調(diào)整情況及時更新
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風險公告欄,制作崗位風險告知卡
風險公告欄、崗位風險告知卡可參照《安全標志及其使用導(dǎo)則》(GB 2894)等行業(yè)標準的有關(guān)內(nèi)容制作
第十七條 較大以上風險公告欄、崗位風險告知卡參照《安全標志及其使用導(dǎo)則》
、《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》、《工作場所職業(yè)病危害警示標識》等標準的有關(guān)內(nèi)容制作。當生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全標志牌已包含本辦法第十六條所述內(nèi)容時,可不另行制作崗位風險告知卡。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的班組在上崗操作前或者交接班時,應(yīng)當進行風險管控措施預(yù)知
、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認,并及時排除新產(chǎn)生的風險。第十九條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位每兩年組織不少于1次的風險評估
,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年組織不少于1次的風險評估。有明確行業(yè)風險評估周期規(guī)定的,按其行業(yè)標準執(zhí)行。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每季度定期向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的區(qū)有關(guān)部門或行業(yè)主管部門報送風險清單
存在重大風險的
,相關(guān)單位應(yīng)當每月向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的區(qū)有關(guān)部門或行業(yè)主管部門報告一次風險管控情況,詳細報告管控措施及效果。第二十一條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位、住宅小區(qū)等單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)督咨詢機制
,在進行危險作業(yè)新建、改建、擴建等可能對周邊單位安全造成較大影響的作業(yè)時,應(yīng)當告知周邊單位風險,接受周邊單位的監(jiān)督和咨詢,并配合第三方機構(gòu)的安全檢查。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立風險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制
,圍繞風險查找隱患,通過隱患治理,消除風險管控的缺陷或漏洞,有效降低風險,實現(xiàn)風險管控和隱患排查治理的有效銜接、融合。第三章 行業(yè)風險管控
第二十三條 市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當制定風險辨識、分析以及評估工作指引
,指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險評估工作。第二十四條 市各級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當按照“三管三必須”
、“誰主管沒有明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域或認為有必要由本部門直接組織實施的行業(yè)領(lǐng)域風險評估工作
,由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工組織實施。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門風險評估成果應(yīng)當在完成報告編制后一個月內(nèi)通報各區(qū)政府
,各區(qū)政府應(yīng)當將其中涉及本轄區(qū)的安全風險評估成果及時納入本轄區(qū)類別風險和點位風險清單范圍。第二十五條 市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當針對風險評估結(jié)果
,結(jié)合監(jiān)管實際,制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計劃,對不同等級風險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容,實施差異化、精準化監(jiān)管,并及時發(fā)布預(yù)警信息,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施降低風險。第二十六條 市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當加強本行業(yè)領(lǐng)域較大以上風險的管控,綜合運用監(jiān)督檢查
第四章 區(qū)域風險管控
第二十七條 各區(qū)政府應(yīng)當收集本轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域風險類別及點位清單
第二十八條 各區(qū)政府應(yīng)當督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對風險實施差異化動態(tài)管理,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實較大以上風險管控情況的監(jiān)督檢查
第二十九條 各區(qū)政府應(yīng)當綜合采取行業(yè)規(guī)劃
、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段第三十條 各區(qū)政府應(yīng)當針對不能消除或降低到可接受水平的重大風險
第三十一條 法律規(guī)定將安全條件作為高危項目審批前置條件的,各區(qū)政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
第五章 信息化建設(shè)
第三十二條 市應(yīng)急管理部門負責組織力量建設(shè)全市安全風險分級管控信息系統(tǒng),關(guān)聯(lián)融合省安全風險分級管控信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)
各區(qū)應(yīng)急管理部門在市應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下
第三十三條 各區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風險信息
錄入的風險信息應(yīng)當完整、準確
第三十四條 各區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的同級相關(guān)部門負責對錄入的風險信息進行審核、校正
市應(yīng)急管理部門負責對各區(qū)應(yīng)急管理部門錄入的風險信息進行抽查審核
市、區(qū)應(yīng)急管理部門負責逐級落實上級應(yīng)急管理部門提出的風險信息審核意見
第三十五條 市應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)風險管控需要
第六章 監(jiān)督管理
第三十六條 市各級應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第三十七條 市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將有重大、較大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點單位
第三十八條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法責令其限期整改
,督促整改落實,并列入重點執(zhí)法檢查對象。不落實重大風險管控措施的,屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當約談風險管控責任單位主要負責人,提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理,落實管控措施。因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的,應(yīng)當依法追究責任。?div id="4qifd00" class="flower right">
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┪慈姹孀R危險源,未客觀分析
(三)未制作崗位風險告知卡
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(五)未繪制風險四色分布圖
;(六)未繪制作業(yè)風險比較圖
。第三十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或其他行業(yè)主管部門有下列情形之一的
,由同級應(yīng)急管理部門提請安全管理委員會辦公室予以約談或通報,并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核。?div id="d48novz" class="flower left">
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第四十條 各區(qū)人民政府有下列情形之一的
,由上一級應(yīng)急管理部門提請同級安全管理委員會辦公室予以約談或通報,并納入年度安全生產(chǎn)工作考核。(一)未按期開展本行政區(qū)域風險評估的
;(二)未編制本行政區(qū)域風險評估報告的
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┪唇M織對較大以上風險實施監(jiān)督檢查的
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┪磳⒈拘姓^(qū)域風險信息錄入規(guī)定的城市風險點危險源排查管控信息系統(tǒng)的。
第四十一條 各區(qū)政府
第七章 附則
第四十二條 本辦法所稱的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位包括以下單位:
(一)非煤礦山
、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位;(二)危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營、儲存?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ╀囯姵氐纳a(chǎn)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┓蹓m涉爆
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┓?div id="jfovm50" class="index-wrap">、法規(guī)規(guī)定的其他高危生產(chǎn)經(jīng)營單位
本辦法所稱的社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體
第四十三條 本辦法援引的相關(guān)安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的城市公共區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的重點場所
第四十五條 各區(qū)政府可以根據(jù)本辦法制定具體實施細則。深汕特別合作區(qū)可以參照本辦法制定相關(guān)規(guī)定
第四十六條 本辦法由深圳市應(yīng)急管理局負責解釋
第四十七條 本辦法自2020年1月15日起試行,有效期三年